自新冠肺炎疫情發生以來，標榜具有「抗菌」、「滅菌」等字樣的產品廣告，屢見不鮮，且似乎成為了熱賣的保證。但日前某知名網站的負責人，卻因販售註明具有療效的乾洗手，而遭到台北市衛生局開罰60萬元。

　　勤洗手、帶口罩，都是疫情期間，降低染疫風險的基本功，然而碰到外出，且一時無法找到洗手設備潔浄時，許多人會使用乾洗手之類的產品應急。市面上出售號稱具有「抗菌」、「滅菌」效能的乾洗手產品，除可能涉有非醫療用品而為醫療療效廣告的違法外，其是否真的能達到抗菌的效果，亦令人存疑？

　　消基會為維護消費者權益，於109年4月中針對6家網購平台分別以「抗菌乾洗手」搜尋，各抽查2樣產品，共12件，種類包含噴霧式、凝膠式及泡沫式不等，產品金額由$260到$799，檢視其價格、成份、廣告宣稱、認證等項目，經調查分析結果，發現12件産品中，全數均查無產品許可證字號，但卻都作具有醫療效能的宣傳；另部分產品成份標示不清；或以經過歐盟認證，SGS認證加強宣傳效果，消基會特就此等情狀，為法律上、事實上的分析：

一、乾洗手的法律規範

（一）依據衛福部FDA藥字第1099901918號函釋：「有關含酒精成份之乾洗手產品管理，若作為醫療用途，如殺菌、消毒、手術前消毒等用途，應以藥品列管；作為一般手部、皮膚清潔用途，得以一般商品列管，惟不得宣稱醫療效能(如：殺菌、消毒等)......屬一般商品管理者，倘其廣告內容有宣稱醫療效能之情事，則已違反藥事法第69條規定。」。

（二）藥事法第27條：凡申請為藥商者，應申請直轄市或縣 (市) 衛生主管機關核准登記，繳納執照費，領得許可執照後，方准營業。

（三）藥事法第65條：非藥商不得為藥物廣告。

（四）藥事法第69條：非本法所稱之藥物，不得為醫療效能之標示或宣傳。

二、抗菌、滅菌、消毒，換個用語就能規避法規？

　　本次調查的12項抗菌乾洗手產品均有「抗菌」的宣稱，且有些還有「抑菌」、「除菌」、「消毒」等用詞，然而不論是哪種說法，此類產品均僅作一般手部、皮膚清潔用途，依衛福部函釋不得宣稱醫療效能(如：殺菌、消毒等），使用這樣的用語足以混淆消費者對其產生錯誤期待，可能觸犯藥事法第69條，依法可處新臺幣六十萬元以上二千五百萬元以下罰鍰。

三、僅58%有標示全成份

　　乾洗手直接接觸皮膚，成份為何是挑選時的重要考量，然而本次調查的12樣產品只有7家(58％)有成份標示於販售頁面，其餘5家(編號2號、編號6號、編號8號、編號9號、編號10號)僅在廣告中提到部份成份，成份未明將使消費者選購時難以判斷是否符合自身需求，消毒、殺菌作用機轉不明也讓人難以判斷效果，建議業者於網路販售時應充分揭露產品成份。

　　在有展示成份的產品中，編號7號的成份似乎並未全數標示，其質地為凝露，成份卻只有酒精、水、茶樹精油，缺少凝露質地的成份；編號4號對於成份宣稱「不含化學物質」也令人匪夷所思，就算是純水也是一種化學物質，怎麼可能不含化學物質？編號11號「不含對人體有害物質」也是有疑慮的寫法，不論哪種成份過量或使用不當都可能對人體有害，以此作為宣稱並不恰當。

四、有認證就是效果保證？

　　評斷產品是否真的有效，許多人會以是否通過認證為參考依據，此次調查中有於販售頁面貼出認證證書者有5家，分別為編號3號、編號4號、編號5號、編號8號、編號10號，除編號3號為歐盟有機認證外，其他4家皆是SGS證書。以文字提及有SGS認證的是編號1號，但並無在販售頁面展示證書照片。

　　SGS於109年2月份公告之新聞稿中提及：「坊間出現許多抗菌設施或其相關產品；其中有些產品曾委託我司執行相關實驗設計及測試，測試微生物菌株與某些產品宣稱的抑制病毒會有差異，也要請消費者詳閱檢驗報告的測試條件是否與廣告宣稱的不同。」，以編號10號為例，廣告中宣稱「4小時長效抗菌防禦」然而下圖中的檢驗報告中測試條件其實是：「樣品稀釋10倍後置於噴霧器內填入4坪空間並取0分鐘、2小時、4小時之空氣，分析空氣菌落數。」2小時後滅菌率是67.9%、4小時後滅菌率是92.9%，這個意思真的是可以防護4小時？還是要等4小時後才能有較好的殺菌效果？

　　有認證的確可以讓消費者選購時多了依據，然而業者曲解認證做出錯誤的廣告就有欺騙消費者之嫌，只做3、4種病毒、細菌滅菌測試，是否可以代表能有效對所有病毒、細菌有抗菌效果？
 

五、僅25%有揭露製造商，來路不明怎麼判斷？

　　本次調查的12樣產品中，在販售頁面有明確標示製造商的只有編號12號，編號3號、編號5號則是在廣告圖中能辨別製造商，其餘9家(75％)均未能看出製造商資訊。

　　衛生福利部「西藥、醫療器材、特定用途化粧品許可證查詢」網頁：https://info.fda.gov.tw/mlms/H0001.aspx，可查詢合格之產品及廠商，然而在上述網頁中，以「乾洗手」搜尋，僅有25筆資料，相較於市面上百種的乾洗手數量相當少，如要購買「殺菌」、「消毒」功能有保障的乾洗手，建議先由這些品牌著手。

結論

　　因新型冠狀病毒疫情而生的各種「抗菌」乾洗手，儘管宣稱有抗菌效果，實際上本次調查中卻沒有一家實際有醫療許可資格，消費者購買之前不妨先以商品名稱、製造商搜尋看看，確保商品有許可證字號，避免使用來路不明的產品。

　　消基會呼籲主管機關應主動查核此類產品，包含其製造商、產品宣稱等資訊，而非等民眾檢舉後才開罰。並且針對此類易混淆產品，應於公開資訊頁面明確說明管理準則，使消費者選購時更有判斷的依據。

我們很慶幸這次國內並未爆發大規模疫情，且目前疫情亦已趨緩，但我們還是呼籲國人應維持個人良好的衛生習慣。另呼籲政府應對本次疫情中出現大量的「防疫」產品(包含乾洗手、紫外線燈等)設立相關檢驗標準、廣告宣稱限制，避免讓劣質的商品賺取黑心暴利，並造成民眾健康財產的損失。

　　最後也提醒消費者，若環境許可應直接以肥皂及清水洗手，按照「內、外、夾、弓、大、立、腕」的順序依次清洗，不僅能達到最佳清潔效果，也經濟實惠又安心。

財團法人中華民國消費者文教基金會

附表：網購抗菌乾洗手調查